建设项目使用林地有关政策解读【OB体育官网】

作者:OB体育发布时间:2022-06-17 00:05

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(二)凭据《森林法》划定:森林分为以下五类: 1、防护林:以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛,包罗水源修养林,水土保持林,防风固沙林,农田、牧场防护林,护岸林,护路林; 2、用材林:以生产木料为主要目的的森林和林木,包罗以生产竹材为主要目的的竹林; 3、经济林:以生产果品,食用油料、饮料、调料,工业原料和药材等为主要目的的林木; 4、薪炭林:以生产燃料为主要目的的林木; 5、特种用途林:以国防、情况掩护、科学实验等为主要目的的森林和林木,包罗国防林、实验林、母树林、情况掩护林、风物林,胜景奇迹和革命纪念地的林木,自然掩护区的森林。(三)凭据《森林法实施条例》划定:森林资源,包罗森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林:包罗乔木和竹木。

林木:包罗树木和竹子。林地:包罗郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府计划的宜林地。二、林地掩护品级划分 依据《全国林地掩护使用计划纲要(2010-2020年)》和《福建省林地掩护使用计划(2010-2020年)》,联合林地的生态懦弱性、生态区位重要性、林地生产力及商品林经济重要性等指标,对林地举行系统评价定级,将林地掩护品级划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个品级。

Ⅰ级掩护林地:是我省重要生态功效区内必须予以特殊掩护和严格控制生产运动的区域,以掩护生物多样性、特有自然景观为主要目的。主要包罗: (1)森林和野生动物类型自然掩护区焦点区缓和冲区的林地。(2)列入世界自然遗产名录的林地。(3)政府批准划定的一级饮用水水源掩护区的林地。

(4)武夷山脉海拔1700米以上、戴云山脉海拔1500米以上的林地。Ⅱ级掩护林地:是我省重要生态调治功效区内予以掩护和限制谋划使用的区域,以生态修复、生态治理、构建生态屏障、掩护重要森林风物资源为主要目的。主要包罗:国防军事禁区、省级以上森林和野生动物类型自然掩护区实验区、国家级森林公园、沿海防护林基干林带、政府批准划定的除一级外的饮用水水源掩护区的林地、除I级掩护林地外的国家级公益林地。

Ⅲ级掩护林地:是维护区域生态平衡和保障主要林产物生产基地建设的重要区域。主要包罗:除I、Ⅱ级掩护林地以外的地方公益林地、重点商品林培育基地。Ⅳ级掩护林地:是需予以掩护并引导合理、适度使用的区域。包罗未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级掩护规模的各种林地。

三、征占用林地审核审批依据 (一)《中华人民共和国森林法》划定:举行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地治理的执法、行政法例管理建设用地审批手续,并由用地单元依照国务院有关划定缴纳森林植被恢复费。(二)凭据《中华人民共和国森林法实施条例》划定:勘查、开采矿藏和修建门路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征用林地的,用地单元应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,根据国家划定的尺度预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。

用地单元凭使用林地审核同意书依法管理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

需要暂时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。森林谋划单元在所谋划的林地规模内修筑直接为林业生产服务的工程设施,需要占用林地的,由县级以上人民政府林业主管部门批准。 四、征占用林地审核审批类型 (一)征占用林地的观点 1、征收林地:是指国家因建设工程需要使用团体所有的林地,由政府根据法定的法式和有关划定,将团体所有的林地先征为国家所有,然后再改变林地用途用于建设工程。其特点是林地所有权和用途均发生改变。

2、占用林地:是指建设工程需要使用林地,但不改变林地的所有权性质,只是改变林地用途,把林地变为建设用地。3、暂时占用林地:是占用林地的一种类型,是指建设工程在建设历程中需要在短时间内使用少量的林地,如质料堆放场、工棚、暂时便道、取料场等。如因工程推迟了完工时间,致使暂时占用林地的时间延长,用地单元须申请延长使用期。

(二)占用征用林地审核审批类型 凭据《森林法实施条例》等划定: 1、举行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征用林地的审核。包罗勘查、开采矿藏和修建门路、水利、电力、通讯等工程和房地产开发、旅游设施、能源输送、工厂建设、公用设施、国防建设等在林地上建设永久性修建物、构筑物以及其他改变林地用途的建设行为。

2、建设工程暂时占用林地的审批。其适用的条件(以下三个条件同时满足时才气适用): ⑴占用林地期限不得凌驾2年。⑵不得在暂时占用的林地上修筑永久性修建物(质料堆放场、搭建工棚、修暂时便道等可作为暂时用地)。⑶占用期满后,用地单元必须恢复林业生产条件。

3、森林谋划单元在所在谋划的林地规模内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批。适用条件:一是用地的必须是森林谋划单元;二是用地所在必须是本谋划单元所谋划的林地规模内,即林权证上所指的林木权属所有单元;三是所建设的工程设施必须是直接为林业生产服务的设施。

直接为林业生产服务的设施是指《森林法实施条例》第十八条第二款所列的六类工程设施,包罗:培育、生产种子、苗木的设施;储存种子、苗木、木料的设施;集材道、运材道;林业科研、试验、示范基地;野生动物掩护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木料检疫的设施;供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。除建设上述六类工程设施之外的工程,需将林地转为非林地或建设用地的,必须根据有关划定申请管理使用林地审核同意手续后,再根据有关土地治理法例管理建设用地批准手续。五、项目分类 (一)建设项目类型界定如下: 1.基础设施项目主要包罗:公路、铁路、机场、口岸码头、水利、电力、通讯、能源基地、国家电网、油气管线等。

2.公共事业和民生项目主要包罗:科技、教育、文化、卫生、体育、情况和资源掩护、防灾减灾、文物掩护、市政公用、乡村公路、廉租房、棚户区革新等。3.谋划性项目主要包罗:商业、服务业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、谋划性墓地等。

4.战略性新兴工业项目:以国家发改委体例的目录为依据。5.大中型矿山:不包罗普通修建用砂、石、粘土等,尺度按领土资源部领土资发〔2004〕208号文件为依据。(二)暂时占用林地类型划分 1、工程施工用地:包罗施工营地、暂时加工车间、搅拌站、预制场、质料堆场、施工用电、施工通道和其他暂时设施用地。

2.电力线路、油气管线暂时用地:包罗架设地上线路、铺设地下管线和其他需要暂时占用林地的。3.工程建设配套的取(弃)土场用地:包罗采石、挖砂、取土等和弃土弃渣用地,以及堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占用地。4.工程勘探、地质勘查用地:包罗厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情况举行勘察,探矿、采矿需要对矿藏情况举行勘查。5、其他确需暂时占用林地的。

六、项目征占用林田主要的条件 (一)各种建设项目使用林地政策 1、国务院或省政府批准的能源、交通、水利等基础设施项目,列入省级以上国民经济和社会生长计划的建设项目,确需使用林地但不切合林地掩护使用计划的,可以先调整林地掩护使用计划,再管理建设项目使用林地手续。2、国务院及其有关部门,省政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生项目(包罗国务院有关部门、省政府及其有关部门批复的有关计划中的,或列入省重点的基础设施、公共事业、民生项目)可使用除Ⅰ级掩护林地外的所有林地。

3、国务院批准、同意的建设项目(包罗谋划性项目,如特大型主题公园,但不包罗经国务院批复的有关计划中的谋划性项目)可使用除Ⅰ级掩护林地外的所有林地;但涉及沿海基干林带仅基础、公共、民生、国防、外交项目可以使用。4、国防、外交项目以及重要的生态项目可使用除Ⅰ级掩护林地外的所有林地。

5、市、县级政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生项目可使用Ⅱ级(不包罗沿海基干林带、一级国家级生态林和军事禁区、自然掩护区实验区、国家级森林公园、省级森林公园)、Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地。6、战略性新兴工业项目,切合旅游计划的生态旅游项目可使用Ⅱ级(不包罗沿海基干林带、一级国家级生态林、Ⅱ级掩护林地中重点生态林的有林地和军事禁区、自然掩护区实验区、国家级森林公园、省级森林公园)、Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地。

备注:生态旅游项目中的基础设施,执行基础设施用林划定。7、大中型矿山(不含采石)项目可使用Ⅱ级(不包罗沿海基干林带、一级国家级生态林、有林地和军事禁区、自然掩护区实验区、国家级森林公园、省级森林公园)、Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地。8、其他矿山和采石项目可使用Ⅲ级(不包罗省级生态林中的有林地)、Ⅳ级掩护林地。

备注:列入省重点的采石(如机制砂)项目,可使用Ⅲ级及以下掩护林地(包罗省级生态林的有林地),不得使用各级森林公园林地。9、一般工业、仓储项目和切合计划的谋划性项目可使用Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地 10、一般切合城镇计划和乡村计划的项目(非重点也不在省以上开发区的谋划性项目)可使用Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地 11、切合自然掩护区、森林公园、湿地公园、风物胜景区等计划的项目可使用Ⅱ级(不包罗沿海基干林带)、Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地。12、公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道等工程配套的用地项目(除采石(沙)场、取土场之外的其他配套用地项目)按主体建设项目使用林地规模执行。

公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道等工程配套的用地项目(暂时采石(沙)场、取土场)可使用Ⅱ级(不包罗沿海基干林带、一级国家级生态林、有林地和军事禁区、自然掩护区实验区、国家级森林公园、省级森林公园)、Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地。13、省级以上各种开发区、园区内或列入省级以上重点且切合城镇计划的项目可使用Ⅱ级(不包罗沿海基干林带、一级国家级生态林和军事禁区、自然掩护区实验区、国家级森林公园、省级森林公园)、Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地。

备注:各种开发区、园区内的的基础设施、公共事业、民生类项目,执行基础设施、公共事业、民生类项目用林划定。14、市、县级各种开发区、园区,以及独立选址的工业项目,其他谋划性项目(此大类包罗切合城镇计划和乡村计划的项目)可使用Ⅲ级、Ⅳ级掩护林地。

备注:各种开发区、园区内的的基础设施、公共事业、民生类项目,执行基础设施、公共事业、民生类项目用林划定。15、乡镇政府立项的公共、基础、民生项目,如需使用Ⅱ级、Ⅲ级掩护林地,应切合城镇计划或乡村计划。

16、上述建设项目以外的其他项目可使用Ⅳ级掩护林地。(二)其他有关政策 1、省发改委、林业厅等11个部门团结下发《关于规范主题公园生长若干意见的通知》(闽发改社会〔2014〕420号)划定:本文中所称的主题公园,是指以营利为目的兴建的,占地、投资到达一定规模,实行关闭治理。主题公园项目选址应当切合林地掩护使用计划等,克制占用天然林地、国家级公益林地、重要湿地和城镇公园绿地,严禁在饮用水水源掩护区、文化自然遗产地、重点(重要)生态功效区以及国家执法法例克制开展旅游运动的区域选址建设主题公园。

2、《福建省人民政府关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的意见》(闽政〔2014〕34号)划定:到2016年底,农村实现公益性骨灰楼堂(包罗塔、廊、墙、壁等)笼罩到乡(镇)、村,有条件的乡(镇)可以建设公益性公墓,实行一乡(镇)一建或多乡(镇)并建;都会实现各市、县都有都会公益性公墓。项目用地选址和建设应切合土地使用总体计划和城乡计划,不占用耕地,集约节约使用林地,只管使用山坡地。乡镇人口在1万以内,公益性公墓占地面积不凌驾5亩;人口在1~5万的,占地面积不凌驾15亩;人口在5万以上的,占地面积不凌驾20亩。市、县(区)人口在30万以内的,都会公益性公墓占地面积不凌驾150亩;人口在30~50万的,占地面积不凌驾200亩;人口在50万以上的,占地面积不凌驾300亩。

3、《福建省发改委 林业厅关于规范风电和光伏发电项目建设使用林地的意见》(闽发改能源〔2015〕331号)划定:严格控制地面光伏电站建设。除升压站/汇流站建设需要外,光伏电站项目建设不得新增用地、用林指标。陆上风电场址计划应基本使用原有门路进场,并避开Ⅰ级掩护林地、国家级森林公园、自然掩护区(掩护小区)、重要湿地、候鸟栖息地、候鸟迁徙门路和重要鸟类聚集区等。项目建设要只管少占、不占生态公益林。

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项目建设涉及风物胜景区、省级森林公园时,应做好与旅游总体计划、省级森林公园计划的衔接事情。4、《福建省林地治理措施》划定:严格控制在木兰溪和铁路、高速公路、国道、省道两侧可视规模内以及城镇周围一重山占用、征用林地露天采矿、筑坟等。

5、《福建省林业厅关于转发建设项目使用林地审核审批治理规范等有关文件的通知》(闽林〔2015〕21号)划定:不行恢复林业生产条件对山体造成破坏的采石、取土场等隶属工程暂时占用林地,不得使用Ⅱ级以上掩护品级林地中的有林地,不得使用一级国家级公益林地,不得使用重点国有林区内Ⅲ级以上掩护品级林地中的有林地,不得在县级以上公路和铁路两侧视野规模内选址。克制在自然掩护区、森林公园、湿地公园、风物胜景以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域暂时占用林地举行采砂、挖沙、取土等。

克制在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。6、《福建省森林公园治理措施》(省政府令第159号)划定:克制擅自改变森林公园内林地的用途,克制在森林公园内修建宅兆和其他破坏自然景观、污染情况的工程设施,克制在森林公园内举行任何形式的房地产开发。

克制在森林公园内毁林开垦、采矿、采石、挖沙、取土以及放牧,破坏和蚕食林地,损害自然景观。7、《国家级森林公园治理措施》划定:严格控制建设项目使用国家级森林公园林地,可是因掩护森林及其他风物资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客宁静等直接为林业生产服务的工程设施除外。《关于进一步增强国家级森林公园治理的通知》(林场发〔2018〕4号):要从严控制灵活车道、住宿、游乐设施以及人造景观建设;基础设施、公共事业、民生项目,需要使用国家级森林公园林地的,应当避让焦点景观区和生态保育区;国家级森林公园内原则上克制建设高尔夫球场、垃圾处置惩罚场、房地产、私人会所、工业园区、开发区、工厂、光伏发电、风力发电、抽水蓄能电站、非森林公园自用的水力发电项目,克制开展开矿、开垦、挖沙、采石、取土以及商业性探矿勘查运动,克制从事其他污染情况、破坏自然资源或自然景观的运动。

8、《福建省国有林场治理措施》(省政府第193命令)第十六条划定:严格控制建设项目使用国有林场林地,因国家和省重点建设项目以及基础设施、重要民生项目建设确需使用国有林场林地的,实行占外平衡,并依法管理审批手续”。第十七条划定,“克制在国有林场内实施开发或者变相开发房地产,新扩建宅兆、厂房以其他破坏森林资源、污染情况的设施或修建、构筑物,毁林开垦、破坏和蚕食林地,堆放废弃物、排放污染物等。9、《国家湿地公园治理措施》划定:国家湿地公园内克制挖沙、采矿,从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不切合主体功效定位的建设项目和开发运动。10、《福建省湿地掩护条例》划定:通常列入国际重要湿地和国家重要湿地名录以及位于自然掩护区内的天然湿地,克制占用或者改变用途。

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克制任何单元和小我私家擅自占用省重要湿地和一般湿地或者改变其用途。因国家重点基础设施建设项目确需占用省重要湿地或者改变其用途的,应当经省人民政府同意,并根据占补平衡、先补后占的原则,在有关湿地掩护主管部门就近指定的所在恢复同等面积和功效的湿地。因省以上重点基础设施建设项目确需占用一般湿地或者改变其用途的,应当经省人民政府有关湿地掩护主管部门同意。

 七、项目征占用林地审核审批权限 (一)审核审批的观点。1、审核:是指审批前的审查、核实、批准的意思。《森林法实施条例》第十六条划定:建设工程占用或征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

2、审批:是指审查批准、批复的意思。根据《森林法实施条例》第十七条、十八条划定,暂时占用林地的和森林谋划单元在所谋划的林地规模内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的,赋予林业主管部门直接批准的权力。

用地单元取得林业主管部门的批准文件后,无须再管理农用地转用和占地批准手续。(二)审核审批权限。权限:永久性用地,生态公益林地面积150亩以上,商品林地面积525亩以上,其他林地面积1050亩以上。

省林业厅权限:永久性用地,生态公益林面积150亩以下,商品林地面积15-525亩,其他林地面积1050亩以下。暂时用地,国家级、省级重点生态公益林,其他生态林地、商品林地和其他林地面积300亩以上的。省属国有林场谋划区的林地,由省级以上林业主管部门审核审批。

市林业局权限:永久性用地,除生态公益林地外,面积3-15亩(不含15亩)。暂时用地,除国家级、省级重点生态公益林和省属国有林场谋划区林地外,面积30-300亩(不含300亩)。湄洲岛、北岸无林地审批权限,由市林业局统一卖力审批。

县级林业主管部门:永久性用地,除生态公益林地外,面积3亩以下。暂时用地,除国家级、省级重点生态公益林和省属国有林场谋划区林地外,面积30亩以下。八、项目征占用林地审核审批质料 (一)用地单元应提供的申报质料: 1、《使用林地申请表》。

2、用地单元的资质证明或者小我私家的身份证明。(莆田市发表的工商营业执照不用提交该复印件) 3、建设项目批准文件。⑴审批制、批准制的建设项目,提供项目可行性研究陈诉批复、批准批复等;存案制的建设项目,提供存案确认文件。

其他批准文件包罗,需审批开端设计的建设项目应当提供开端设计批复;切合城镇计划的建设项目,应当提供建设用地计划许可证或者建设项目选址意见书。⑵乡村建设项目,根据有关地方划定提供项目批准文件。

其中,切合乡村计划的建设项目,应当提供乡村计划许可证或者县级城乡计划主管部约出具的切合乡村计划的证明文件。⑶批次用地项目,提供有关人民政府同意的批次用地说明书,内容包罗用地规模、用地面积、开发用途(详细建设内容)、切合城镇总体计划或近期建设计划情况或乡村计划情况。⑷勘查、开采矿藏项目,提供勘查许可证、采矿许可证和项目批准文件。⑸宗教、殡葬设施等建设项目,提供相关行政主管部门的批准文件。

⑹森林谋划单元在所谋划的林地规模内修筑直接为林业生产服务的工程设施,属于国有森林谋划单元的,提供其所属主管部门的意见质料;属于其他森林谋划单元的,提供被使用林地农村团体经济组织或者利益相关人出具的意见质料。4、拟使用林地权属质料。包罗:林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明。

其中林地权属证书仅需提供应县级林业主管部门,上报到省级以上林业主管部门仅需提供林地权属证书明细表或者林地证明。5、涉及使用国有林业企事业单元谋划的国有林地,提供其所属主管部门的意见质料及用地单元与其签订的使用林地赔偿协议。6、建设项目使用林地可行性陈诉(使用林地面积30亩及以上或者涉及使用自然掩护区、森林公园、湿地公园、风物胜景区等重点生态区域规模内林地的,体例建设项目使用林地可行性陈诉)或者林地现状观察表。

7、属于切合自然掩护区、森林公园、湿地公园、风物胜景区等计划的建设项目,提供相关计划或者相关治理部门出具的切合计划的证明质料,其中,涉及自然掩护区(国家级)和森林公园的,提供其主管部门或者机构的意见质料。8.暂时用地还应提供用地单元与被使用林地的单元、农村团体经济组织或者小我私家签订的使用林地赔偿协议或者赔偿证明质料和恢复林业生产条件方案或者与林地权利人签订的暂时占用林地恢复林业生产条件的协议。(二)林业主管部门应提供的质料: 1、县区林业主管部门填写的《使用林地现场检验表》。2、县区林业主管部门的审查意见。

审查意见中应当包罗以下内容:项目基本情况,拟使用林地和采伐林木情况,切合林地掩护使用计划情况,使用林地定额情况,以及现场检验、公示情况。3、对未批先占林地的,提供县级林业主管部门的查处陈诉。九、森林植被恢复费征收依据及尺度 (一)征收依据 《森林法》划定:必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地治理的执法、行政法例管理建设用地审批手续,并由用地单元依照国务院有关划定缴纳森林植被恢复费。《森林法实施条例》划定:用地单元应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,根据国家划定的尺度预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。

(二)征收尺度 《福建省财政厅 福建省林业厅 中国人民银行福州中心支行关于调整森林植被恢复费征收尺度引导节约集约使用林地的通知》(闽财税〔2016〕25号)划定: (一)郁闭度0.2以上的乔木林地(含采伐迹地、火烧迹地)、竹林地、苗圃地,每平方米15元;灌木林地、疏林地、未成林造林地,每平方米10元;宜林地,每平方米5元。(二)国家和省级公益林林地,根据第(一)款划定征收尺度2倍征收。(三)都会计划区的林地,根据第(一)、(二)款划定征收尺度2倍征收。

(四)都会计划区外的林地,按占用征收林地建设项目性质实行差别征收尺度。属于公共基础设施、公共事业和国防建设项目的,根据第(一)、(二)款划定征收尺度征收;属于谋划性建设项目的,根据第(一)、(二)款划定征收尺度2倍征收。

项目性质、用途等情况的认定,以项目批准文件为依据。在市、县都会总体计划或城乡总体计划中确定的中心城区计划建设用地规模内的建设项目使用林地,属于上述第(三)种情形。

对农村住民按划定尺度建设住宅,农村团体经济组织修建乡村门路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程,免征森林植被恢复费。执法、法例划定减免森林植被恢复费的,从其划定。任何单元和小我私家均不得违反划定,擅自减免或缓征森林植被恢复费,不得自行改变森林植被恢复费的征收工具、规模和尺度。

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